REPCO

V posledních letech Evropská unie (EU) konsolidovala svou pozici globálního aktéra, k čemuž přispěly akutní problémy, jako je pandemie COVID-19 a probíhající konflikt mezi Ruskem a Ukrajinou. Tyto krize podnítily přehodnocení zahraniční politiky EU. V tomto procesu se stírá rozdíl mezi domácí a mezinárodní politickou sférou, což ukazuje, jak mohou mít volby a politika na národní úrovni dalekosáhlé dopady na globální dynamiku.

Ústřední oblastí vzájemného propojení je přístup EU k migraci, která je klíčová pro její zahraniční politiku, zejména od roku 2015, kdy došlo k "uprchlické krizi.". Od té doby překročilo Středozemní moře do Evropy více než 2,39 milionu migrantů, což podnítilo intenzivní politickou pozornost věnovanou zvládání migrace, často formulovanou jako "řízení", na němž se podílejí především jižní středomořské státy mimo EU a EU.

Diskuse kolem migrace prudce vzrostla a průzkum Evropské rady pro zahraniční vztahy z ledna 2024 ukazuje, že imigrace je v EU významným problémem. Krajní pravice na tomto problému vydělává, což vede mainstreamové strany v celé Evropě k tomu, aby změnily své postoje k imigraci a čelily tak tomu, co se stalo vážnou volební výzvou.

Tento posun se projevil i na úrovni EU. Blok stále častěji přijímá transakční zahraniční politiku strategii, která se točí kolem externalizačních dohod a zaměřuje se především na středomořské země mimo EU, které mají zásadní význam jako místa původu i tranzitu migrantů, včetně Türkije, Egypta, Tuniska a Libanonu. Tyto dohody, často nazývané peníze za kontrolu dohody, finančně motivují země k řízení migrace na hranicích EU.

Společně s migrací rozšiřuje EU svou spolupráci s těmito partnery mimo EU také v oblastech, jako je obchod, energetická bezpečnost a dekarbonizace. Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová před ukončením svého mandátu aktivně navazuje nová partnerství s cílem prohloubit vazby. Tyto snahy však vyvolávají otázky ohledně základních politických motivů a rovnováhy přínosů mezi EU a jejími středomořskými partnery, kteří nejsou členy EU. Existují také obavy, že tyto dohody mohou podpořit represivní režimy tím, že jim poskytnou dodatečnou legitimitu a hospodářskou pomoc, která bude využita k dalšímu upevnění jejich moci.

Sýrie

Válka v Sýrii byla v posledních deseti letech významným tématem zahraniční politiky EU v oblasti zahraničních věcí. Válka vypukla v roce 2011 poté, co vláda potlačila pokojné prodemokratické protesty, vedla k více než půl milionu mrtvých a vyhnala z domovů přibližně polovinu obyvatel. O více než deset let později, kdy většinu území získaly zpět syrské vládní síly podporované ruskými a íránskými spojenci, konflikt přetrvává a není mu konec.

Odmítání syrského prezidenta Bašára Asada vyjednávat s odbojovými frakcemi spolu s zapojením režimu do nelegálních aktivit jako je obchod s drogami, které podporují jeho skomírající ekonomiku, dále komplikuje vyhlídky na mír. mírové úsilí pod vedením OSN, včetně pokusů o vypracování nové ústavy, se nepodařilo prosadit. Díky opětovnému přijetí Sýrie do Ligy arabských států a postupnému obnovování regionálních vazeb jsou vyhlídky na ukončení konfliktu za podmínek, které nediktuje Asad, stále méně pravděpodobné.

Dnes se politika EU v Sýrii nadále řídí Strategií pro Sýrii, dokumentem přijatým Radou v dubnu 2017. Z politického hlediska tato strategie podtrhuje postoj EU proti normalizaci vztahů se syrským režimem a její závazek zachovat sankce. V humanitární oblasti zdůrazňuje pokračující angažovanost EU v Sýrii. EU a její členské státy pokračují v poskytování největší humanitární a hospodářské pomoci Sýrii, na kterou od začátku války přispěly částkou přesahující 30 miliard eur.

Sankce EU se zaměřují na osoby a subjekty spojené s nezákonnými aktivitami a násilnými represemi vůči syrskému lidu. Sankce, jejichž cílem je omezit finanční zdroje režimu a tlačit na Asada, aby provedl politické reformy, zatím nepřinesly žádoucí účinky a jejich účinnost a dopad na syrské obyvatelstvo zůstávají v EU předmětem diskusí. Navzdory sankcím je EU největším obchodním partnerem Sýrie.

Od roku 2011, kdy začala válka bylo vysídleno více než 14 milionů Syřanů, přičemž více než 7,2 milionu z nich je v současnosti vnitřně vysídleno. Sousední země jako je Turecko, Libanon, Jordánsko, Irák a Egypt, dohromady hostí přibližně 5,5 milionu syrských uprchlíků, přičemž největší cílovou zemí EU je Německo, které jich přijalo přes 850 000.

Válka v Sýrii, která nyní trvá již třináctým rokem, byla zhoršena ekonomickým kolapsem, ztrátou zdrojů obživy, přetrvávajícím sucha a ničivého zemětřesení v roce 2023, které vystupňovalo humanitární krizi na nebývalou úroveň. Z 18 milionů obyvatel Sýrie potřebuje humanitární pomoc 16,7 milionu lidí pokud se započítá i diaspora, počet přesahuje 30 milionů. V současné době žije více než 80 % Syřanů pod mezinárodní hranicí chudoby, což je výrazné vystupňování oproti 10 % uváděným před začátkem konfliktu. V roce 2024, výrazné škrty ve financování Světového potravinového programu vedly k 80% poklesu počtu Syřanů, kteří dostávají potravinovou pomoc, což vážně ovlivňuje výživu dětí a situaci ještě zhoršuje.

Navzdory přetrvávající humanitární situaci se několik zemí, které hostí syrské uprchlíky a žadatele o azyl - včetně Libanonu, Dánska a Türkiye - snaží opět o jejich návrat do Sýrie. Jedná se o politický krok, který je intenzivně sledován organizacemi občanské společnosti. Zpráva OHCHR z února 2024 upozornila na utrpení navrátilců, jejichž situace "vyvolává vážné otázky ohledně závazku států k řádnému procesu a nenavracení", jak řekl vysoký komisař OSN pro lidská práva Volker Türk.

Tváří v tvář četným problémům v hostitelských zemích se však statisíce syrských uprchlíků, kteří uprchli před válkou, vrátily domů, a to navzdory chmurné bezpečnostní a humanitární situaci, která je čeká.

Turecko

Türkiye, které v roce 2023 postihlo stejné ničivé zemětřesení jako v roce 2010, prožívá již deset let recesi. Oficiální inflace podle Mezinárodního měnového fondu (MMF) dosáhla téměř 60 %, čímž se země zařadila na páté místo na světě. Vzhledem k tomu, že turecká lira se propadla vůči euru a dolaru, kritici prezidenta Recepa Tayyipa Erdogana očekávali že ekonomické potíže a nespokojenost veřejnosti povedou ke změně vlády v prezidentských volbách konaných v květnu 2023. Přesto si Erdogan zajistil další pětileté funkční období a pokračuje tak ve své dvacetileté vládě.

Komunální volby v roce 2024 však vykreslily jiný obrázek: hlavní opoziční strana, Republikánská lidová strana (CHP), dosáhla výrazných vítězství ve velkých městech, jako je Istanbul, Ankara a Izmir, a získala tradičně silná města AKP podél Černého moře a v Anatolii. Výsledky vnesly obnovený pocit naděje a motivace mezi stoupence opozice, kteří byli demoralizováni po letech porážek.

Tento vývoj zasadil významnou ránu Erdoganovým ambicím, zejména proto, že doufal, že se mu podaří získat zpět kontrolu nad městy necelý rok poté, co si zajistil třetí prezidentské období. V reakci na to slíbil napravit klíčové problémy, které vedly k volební porážce jeho strany, zejména prudce rostoucí inflaci. Jako gesto usmíření Erdogan poprvé po téměř osmi letech jednal s vůdcem CHP, což signalizuje možný posun v turecké politické krajině.

Erdoganovo působení přineslo dramatické změny ve vztahu Türkije k EU. Zpočátku země učinila krok směrem ke kandidatuře do EU, realizovala klíčové reformy a zaznamenala hospodářský růst, díky čemuž se stala ceněným partnerem. Ve druhém desetiletí však Erdogan zaznamenal obrat směrem k východním spojenectvím a nárůst protiunijních nálad, aby posílil svou popularitu na domácí scéně. EU ve své poslední zprávě o pokroku uvádí jako překážky pokroku neschopnost Turecka prosazovat právní stát, demokratické hodnoty a lidská práva a také nevyřešený spor s kyperskými Řeky a Turky. Navzdory Erdoganovým pokusům spojit proces vstupu Türkiye do EU s jinými geopolitickými otázkami, jako je členství Švédska v NATO, sílí uvnitř EU výzvy k ukončení přístupových rozhovorů, a to i ze zemí jako Rakousko.

Širší geopolitické, hospodářské a environmentální změny však způsobily prohloubení obchodních vztahů mezi Tureckem a EU. Türkiye aktivně zlepšuje svou obchodní logistiku s EU, pracuje na zrušení tranzitních kvót a zefektivnění celních postupů s cílem snížit obchodní náklady a zvýšit vývoz. Tato probíhající jednání mají rovněž za cíl zmírnit vysoké náklady a omezující vízové podmínky, kterým čelí turečtí řidiči v EU. Kromě toho Zelená dohoda EU, jejímž cílem je klimatická neutralita do roku 2050, mění obchodní politiku, což má dopad na partnery mimo EU, jako je Turecko. zavedení opatření, jako je mechanismus úpravy uhlíkových hranic (CBAM), tlačí Türkiye k urychlení svých dekarbonizačních iniciativ.

Válka na Ukrajině ovlivnila také vztahy mezi Türkijem a EU. Türkiye has attented to maintain a neutral position, with Erdogan emphasising Türkiye's commitment to Ukraine's territorial integrity while engating diplomatically with Russia. Jeho cílem je postavit Türkije do pozice potenciálního prostředníka, přičemž navrhl hostit mírové rozhovory mezi Ukrajinou a Ruskem.

Turecko hrálo klíčovou roli v Černomořské obilné iniciativě, dohodě zprostředkované OSN, která má umožnit vývoz obilí z Ukrajiny uprostřed probíhajícího konfliktu. Tato dohoda usnadnila vývoz milionů tun ukrajinského obilí na světové trhy, který byl předtím kvůli válce blokován. Následné odstoupení Ruska od dohody nejenže vystupňovalo napětí, ale také zkomplikovalo pozici Turecka a napjalo jeho vztahy se členy EU. EU, která se staví kriticky k jakýmkoli krokům vnímaným jako podkopávání suverenity Ukrajiny, pohlížela na neutrální přístup Türkije s skepticismem.

I přes omezené vztahy se mezi Tureckem a EU rýsuje shoda na potřebě nově vymezit rámec jejich spolupráce. Zatímco přístupové rozhovory zůstávají na mrtvém bodě, jednou z oblastí pokračující spolupráce je migrace. V březnu 2016 podepsaly EU a Turecko dohodu zaměřenou na omezení "nelegální migrace" do Evropy. Avšak zatímco Türkiye hostí největší počet uprchlíků na světě, má čelila kritiku za násilné přemisťování syrských uprchlíků do oblastí pod její kontrolou v Sýrii, přičemž deportace se staly spornou otázkou zejména během volební období. V březnu 2024 organizace Human Rights Watch reportovala že "Zatímco Turecko v minulosti tvrdilo, že všechny návraty jsou dobrovolné, turecké síly přinejmenším od roku 2017 zatýkají, zadržují a hromadně deportují tisíce syrských uprchlíků, často je nutí podepsat formuláře o "dobrovolném" návratu a nutí je přejít do severní Sýrie."

Egypt

Egyptská politická krajina se od arabského jara dramaticky změnila, zejména směrem k militarizaci za prezidenta Abdela Fattaha al-Sisiho, který nahradil demokraticky zvoleného, i když stále více antisekulárního Mohameda Mursího prostřednictvím vojenský puč v roce 2013. Při nedávných volbách na konci roku 2023 byl Sísí znovu zvolen uprostřed obvinění z manipulace s volbami. Tyto otřesy se odehrávaly souběžně s vážnými ekonomickými problémy, jako je rekordně vysoká inflace v roce 2023, nerealisticky ambiciózní infrastrukturní projekty a devalvace egyptské libry, která uvrhla velkou část obyvatelstva do ekonomické nouze.

Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová a několik vedoucích představitelů EU navštívili v březnu 2024 Káhiru, aby podepsali společné prohlášení o strategickém partnerství mezi EU a Egyptem. Tato dohoda zahrnuje balíček pomoci ve výši 7,4 miliardy eur, který má posílit egyptské hospodářství a zvládnout migraci do Evropy, spolu se spoluprací v oblasti nízkouhlíkových energetických iniciativ a výměn v oblasti vzdělávání, kultury a mládeže.

Cílem partnerství je také posílit spolupráci v oblasti energetiky, přičemž EU zvýší dovoz plynu a dalších energetických surovin z Egypta, aby snížila závislost na ruském plynu. Egypt rovněž projevil velký zájem o posílení spolupráce s EU v rámci mechanismu pro úpravu uhlíkových hranic (CBAM), aby podpořil svůj přechod na ekologické zemědělství a snížil emise skleníkových plynů z těžkého průmyslu, jako je výroba cementu, hliníku a hnojiv.

Důležitou součástí tohoto partnerství jsou opatření k "řízení migrace". Tato spolupráce vyvolala znepokojení ohledně zacházení s migranty a uprchlíky, kterých je v Egyptě přibližně 480 tisíc. Nedostatečný právní rámec pro azyl, spoléhání se na přetížený Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a růstající nepřátelství vůči migrantům ze subsaharské Afriky přispívají k tomu, že situace uprchlíků je stále více nejistá.

Dohoda EU byla kritizována za to, že zvyšuje tlak na uprchlíky, zejména ze Súdánu, tím, že zvyšuje riziko vyhoštění a posiluje bezpečnostní opatření na hranicích. Organizace jako Nizozemská rada pro uprchlíky vyjádřily obavy že finanční prostředky EU nemusí nutně zlepšit podmínky pro uprchlíky v Egyptě, což naznačuje, že se možná soustředí spíše na omezení migrace než na řešení hlavních příčin vysídlení a zajištění ochrany uprchlíků.

Partnerství také vyvolalo pozornost kvůli možnému posílení režimu, který je známý potlačováním občanských svobod. Za Sísího vlády, zintenzivnily se zásahy proti svobodě slova, shromažďování a tisku zejména v době prezidentských voleb. Byly provedeny významné právní změny, které rozšiřují vojenskou jurisdikci nad civilním životem. Tuto zpřísňující se kontrolu dále podtrhuje restriktivní zákon o spolcích z roku 2019 a nové předpisy z roku 2024, které výrazně omezují činnost nevládních organizací a zasahují do veřejných svobod.

Při mezinárodních akcích, jako je COP27, mezinárodní společenství otevřeně kritizovalo dodržování lidských práv v Egyptě. Ačkoli tato celosvětová fóra někdy přiměla egyptskou vládu reagovat na kritiku, podstatné zlepšení zůstává v nedohlednu, což zpochybňuje závazky Egypta vůči jeho mezinárodnímu partnerství.

Tunisko

Tunisko, kdysi oslavované jako maják arabského jara, čelí nejistým politickým časům s nadcházejícími prezidentskými volbami, které mají být naplánovány až na konec roku 2024. Očekává se, že současný prezident Kais Saíd bude znovu kandidovat. Během jeho působení po kontroverzním převzetí moci v červenci 2021 došlo k systematické demontáži demokratických institucí a směřování země k autokracii na pozadí rostoucích represí vůči novinářům, politickým oponentům a aktivistům občanské společnosti.

Hospodářsky Tunisko zápasí s tíhou zahraničních dluhů a přísných podmínek MMF, které podkopávají jeho makroekonomickou stabilitu. Míra inflace se pohybuje kolem 8,3 % a nezaměstnanost dosahuje úporných 15 %. Tunisko se navíc stalo ústředním uzlem na středomořské migrační trase, zejména po změnách migračních vzorců po roce 2017 v důsledku represí v Libyi. Země nyní slouží jako hlavní výchozí bod do Evropy nejen pro tuniské státní příslušníky, ale stále častěji i pro migranty ze subsaharské Afriky.

V červenci 2023 uzavřela EU s Tuniskem dohodu o "řízení migrace". Tato dohoda, za níž stáli klíčoví představitelé EU, přislíbila Tunisku pomoc ve výši až 1 miliardy eur, která byla podmíněna různými reformami a spoluprací v oblasti správy hranic. Klíčová částka 105 milionů eur byla vyčleněna konkrétně na posílení schopností Tuniska v oblasti hraničních kontrol, aby se zabránilo překračování hranic migranty do Evropy. Navzdory této dohodě však odjezdy z Tuniska do Evropy pokračují v neustálém nárůstu 

.

Smlouva byla z různých důvodů rozsáhle kritizována občanskou společností. Zaprvé se časově shodovala se zvýšenou represí v samotném Tunisku, kde je vláda obviňována z různého porušování lidských práv, mimo jiné vůči migrantům. Zaměření EU na kontrolu hranic je považováno za spoluvinu na tomto porušování, neboť značné finanční prostředky EU směřují do bezpečnostních složek, které se na něm podílejí. To zase vyvolalo obavy o dodržování standardů lidských práv ze strany EU.

Vztahy se dále zhoršily poté, co Tunisko vrátilo peníze EU v souvislosti s eskalujícím napětím mezi Bruselem a Tunisem kvůli kontroverzní dohodě o migrantech. Komise potvrdila že Tunisko v září 2023 vrátilo 60 milionů eur. To byla velká rána pro dohodu o migrantech, kterou Evropská komise podepsala s Tuniskem v červenci a která nabízela hotovost výměnou za pomoc při zastavení migračních toků přes Středozemní moře do Evropy. EU plánuje poskytnout tuniským bezpečnostním složkám až 164,5 milionu eur během tří let. Vzhledem k tomu, že značná část je určena na bezpečnost a správu hranic, zůstávají důsledky pro lidská práva kritické.

Ačkoli se angažovanost EU v Tunisku soustředila na migraci, její pozornost se rozšiřuje také na energetickou diverzifikaci, zejména v rámci REPowerEU k přechodu od závislosti na ruském plynu a dalších fosilních palivech k udržitelným zdrojům energie, jako je vodík. Tunisko se staví do pozice důležitého partnera v této transformaci a plánuje zahájit vývoz obnovitelného vodíku do Evropy prostřednictvím potrubí již v roce 2030. Země si klade za cíl dodávat 6 milionů tun ročně do roku 2050, čímž se zařadí po bok Maroka, Alžírska a Egypta jako potenciální klíčoví dodavatelé vodíku do EU.

Tyto ambiciózní plány však vyvolaly značné kontroverze. Kritici, zejména z Corporate Europe Observatory, označili tuto strategii za "neokoloniální uchvácení zdrojů". Zpochybňují vhodnost využívání omezených obnovitelných zdrojů severní Afriky převážně ve prospěch Evropy. Pod drobnohledem je také proveditelnost rozšíření výroby vodíku pro splnění těchto cílů. Byly vyjádřeny obavy z vysokých nákladů a nízké energetické účinnosti výroby vodíku na vývoz, která by mohla zanedbávat zásadní místní environmentální potřeby a podkopávat regionální program udržitelnosti.

Libanon

Libanon je pod obrovským tlakem kvůli mnoha krizím. Od roku 2011 probíhající válka v sousední Sýrii vyhnala do Libanonu přibližně 1,5 milionu uprchlíků; při celkovém počtu 6 milionů obyvatel tak má země celosvětově nejvyšší počet uprchlíků na obyvatele. Tato situace byla zhoršena ničivou hospodářskou krizí, která začala v roce 2019 a byla umocněna pandemií COVID-19, kvůli níž se zhruba 80 % Libanonců populace do chudoby, přičemž 36 % žije pod hranicí extrémní chudoby.

Krize se prohloubila 4. srpna 2020 výbuchem v bejrútském přístavu, při kterém zahynulo 218 lidí a který způsobil rozsáhlé materiální škody odhadované až na 4,6 miliardy dolarů. Katastrofa zasáhla více než polovinu zdravotnických zařízení v hlavním městě a 56 % podniků.

Libanonské vládnutí je sužováno korupcí a neefektivitou a v indexu korupce organizace Transparency International se umístilo na 149. místě ze 180. . Jeho politický systém, založený na dělbě moci mezi různými sektářskými skupinami, nefunguje efektivně, za více než deset let nebyl schválen žádný rozpočet a často se objevují obvinění z kupování hlasů a ovlivňování voleb. Kvůli pokračujícímu politickému patu nemá Libanon od konce roku 2022 prezidenta a země v současnosti funguje pod dočasnou vládou s omezenými pravomocemi.

Uprchlíci v Libanonu se potýkají se zoufalou humanitární situací. Uprchlíci, včetně přibližně 815 000 osob registrovaných u OSN, se potýkají s těžkými životními podmínkami, které charakterizuje nedostatečné přístřeší, omezený přístup ke zdravotní péči a panující nedostatek potravin. Libanonská vláda, zahlcená ekonomickou a politickou krizí, zastavila v roce 2015 registraci nových uprchlíků, což komplikuje úsilí o podporu.

Očekává se však, že počty žadatelů o azyl porostou, protože jich přichází stále více z Palestiny a dalších probíhajících válek v regionu. Podle Human Rights Watch "nedávná rozhodnutí mnoha členských států EU pozastavit financování Agentury OSN pro palestinské uprchlíky na Blízkém východě (UNRWA), která poskytuje pomoc 250 000 Palestinců v Libanonu - 80 % z nich již žije pod hranicí chudoby, ještě více zatížila libanonské uprchlíky.".' Libanon také obdržel v předchozím roce pouze 27 % požadovaných globálních finančních prostředků na reakci na situaci syrských uprchlíků, což výrazně ovlivnilo schopnost udržet základní služby pro tyto vysídlené obyvatele.

V reakci na tyto krizové situace EU uzavřela počátkem května 2024 dohodu o poskytnutí 1 miliardy eur Libanonu v průběhu tří let. Cílem této pomoci je stabilizovat libanonskou ekonomiku a zvládnout rostoucí počet uprchlíků mířících do Evropy. Tato dohoda však vyvolala obavy ohledně přístupu EU k řízení migrace, který často upřednostňuje kontrolu hranic před ochranou lidských práv.

Organizace na ochranu lidských práv vyjádřily znepokojení nad zacházením se Syřany nuceně navrácenými do jejich domovské země. Zprávy od Amnesty International, Human Rights Watch a Syrian Network for Human Rights podrobně popisují systémové zneužívání ze strany syrských bezpečnostních sil a milicí napojených na vládu. Patří mezi ně svévolné zadržování, mučení, zmizení a mimosoudní popravy, často zaměřené na osoby, o nichž se předpokládá, že mají vazby na opoziční skupiny, jen proto, že hledaly útočiště v zahraničí - což je jasné porušení zásady non-refoulement, základní kámen mezinárodního práva, který zakazuje navracení osob do zemí, kde jim hrozí serious threats to their lives or freedom.

Unie na rozcestí

Evropská unie se dnes nachází na zahraničněpolitické křižovatce. Partnerství EU se středomořskými zeměmi, které nejsou členy EU, je sice komplexní a mnohostranné, ale nadále je ovlivněno historickým neokoloniálním myšlením, které upřednostňuje strategické zájmy před spravedlivým partnerstvím. Tento kritický okamžik staví EU před těžkou volbu: pokračovat v současné taktice jednostranného obchodu a těžby zdrojů, nebo se posunout ke skutečně kooperativním vztahům, které respektují suverenitu a hospodářský pokrok těchto zemí.

V oblasti migrace čelí EU podobnému dilematu: buď bude pokračovat ve strategiích externalizace hranic, které často ohrožují lidská práva, nebo přijme komplexnější přístup, který se bude zabývat základními příčinami migrace a vysídlování. Tento okamžik nabízí EU příležitost přehodnotit a nově nastavit své politiky tak, aby lépe podporovaly hodnoty, které sama deklaruje, tedy podporu míru, stability a prosperity.

Potenciál pravicovějšího parlamentu po volbách však představuje značné riziko prohloubení těchto nespravedlivých praktik a udržení dědictví vykořisťování v moderních podobách. Nedávné schválení Migračního paktu EU který podporuje používání technologií sledování a monitorování, rovněž naznačuje, že se zintenzivní politika externalizace, což povede k morálně kompromitovanému a strategicky chybnému přístupu.