REPCO

.
Blížící se komunální volby jsou příležitostí opřít se do problematiky přiznání volebního práva cizincům. Nejvíce rozpaluje představivost diskuse o možnosti volit migranty z Ukrajiny, kteří tvoří největší kolektiv cizinců v Polsku.

Je to vůbec možné? Ano, i když přiznání volebního práva vyžaduje změnu zákona a právníci se přou, zda pouze ve volebním zákoníku, nebo také v ústavě.

Je možnost cizinců ovlivňovat podobu místní komunity, v níž žijí, revolucí? Ne, v Polsku již cizinci právo účastnit se komunálních voleb mají. Kromě polských občanů mají aktivní volební právo ve volbách do obecních zastupitelstev, stejně jako při volbě starosty, primátora nebo prezidenta, také obyvatelé Evropské unie, kteří nejsou polskými občany, a občané Spojeného království Velké Británie a Severního Irska. Starosty obcí mohou být cizí státní příslušníci. Cizinci se mohou účastnit hlasování o občanských rozpočtech.

https://krytykapolityczna.pl/kraj/tez-mamy-glos-kogo-wybiora-osoby-migranckie/

To platí již dlouho, i když si to málokdo uvědomuje. Také v jiných evropských zemích mají migranti místní volební právo, které je omezeno různými kritérii (délka pobytu, jeho právní úprava a reciproční vztahy se zemí, jejíž občanství migrant má).

Klíčový bude ukrajinský kontext

.
Důležitější než stávající stav je zohlednění cílového státu. Politický kontext, v němž se bude debata odehrávat, je složitý. V Polsku neexistuje žádný právní předpis, který by definoval postoj státu k migraci, neboť již mnoho let neexistuje žádný závazný politický dokument.

Názory jednotlivých politických aktérů jsou obvykle identifikovány u příležitosti mediálně významných událostí souvisejících s migranty a migrací (v jejích velmi odlišných aspektech) a netvoří ucelený narativ. Poté, co se ve veřejném prostoru objevila myšlenka přiznání volebního práva cizincům (v červnu 2022 o ní na stránkách Gazety Wyborczy hovořila tehdejší RPO, v únoru 2024 o ní na stránkách Rzeczpospolité psali Paweł Rachowicz a Michał Kolanko), se k této myšlence vyjádřila silná kritika ze strany Konfederace. Centristické strany se vyjadřují velmi opatrně, zdráhají se sdělit svůj názor, přičemž nejvíce je podporuje levice.

https://krytykapolityczna.pl/kraj/biejat-wazne-zeby-dzieci-nie-wchlanialy-szkodliwych-patriarchalnych-wzorcow/

Nálady veřejnosti jsou rovněž dynamické. Udělení volebního práva cizincům dnes aktivizuje především ukrajinský kontext, který je ovšem odůvodněn počtem migrantů z Ukrajiny a probíhající válkou. Případná přízeň této myšlence tak bude záviset na vzájemném vnímání Poláků a Ukrajinců. A toto vzájemné vnímání, jak ukazují průzkumy veřejného mínění, směřuje ke stále negativnějším postojům vůči svému sousedovi. Jsou však především emanací procesů probíhajících na makroúrovni (např. problém přítomnosti ukrajinských potravin na polském trhu) a na mezoúrovni (např. diskuse o omezení práv migrantů přicházejících po únoru 2022).

Přeneste debatu na mikroúroveň

.
Debata o přiznání volebního práva v komunálních volbách (bez okresní a krajské úrovně) by nás měla přenést na mikroúroveň, tj. na každodenní život v městské komunitě. Společenství, které je budováno občany města, kteří nemusí být občany státu, ale mohou chtít uplatnit své "právo na město", podílet se na městské každodennosti, ale také ji utvářet a měnit.

Komunita rozhodující v komunálních volbách o tom, kdo bude jejím jménem spravovat město, je determinována svým prostorem, její členové mají pocit sounáležitosti s ním (vytváří se pocit "my"), obyvatelé jsou také propojeni různými vztahy a vazbami vytvořenými každodenní praxí.

Poslechněte si podcast o východním bloku:.

https://open.spotify.com/show/4R0FjS5t23AQ7Zxtzfxbjx?si=3ab3822ff207433a

Spekulant
Apple Podcasts

Tyto tři aspekty (prostorový, identitní a vztahový) vypovídají o podstatě místní komunity. V tomto smyslu jsou občané města lidé, kteří v něm žijí (v diskutované problematice bude zřejmě důležité, jak dlouho tomu tak musí být), kteří mají pocit, že jsou jeho obyvateli (což lze vyjádřit ve smyslu být Dzieržoncem, Poznanovcem, místním), a kteří se účastní sociálních sítí a vytvářejí v nich silné i slabé sociální vazby - nezáleží tedy na tom, zda jsou ve městě přihlášeni nebo jaké jsou národnosti.

Co charakterizuje "městské občanství"

.
Koncept městského občanství se od státního občanství liší především svou neformální povahou a méně striktně vymezenými a vymáhanými právy a povinnostmi, které jsou s ním spojeny. Sociologické pojetí městského občanství je podpořeno již platnými právními předpisy (což je zvláště důležité, pokud jde o formalizaci společenských představ) - Ústava Polské republiky totiž uvádí, že samosprávné společenství tvoří "Všichni obyvatelé jednotek základního územního členění".

Otázka, zda mohou mít cizinci pasivní a aktivní volební právo do obecních zastupitelstev, starostů a prezidentů měst, se tedy může změnit v otázku, kdo by měl nebo mohl rozhodovat o osudu své malé vlasti. Jsou to pouze občané dané země, nebo i cizinci?

https://krytykapolityczna.pl/kraj/miasto/debata-warszawska-mieszkania-i-transport-trenduja-w-dyskusji/

Zároveň se lze ptát, zda je to vůbec "jejich vlast", protože si snad jako většina chceme myslet a věříme, že jsou to jen návštěvníci? Nebo se snad domníváme, že cizinci na ni mají nárok, ale jen někteří - ti, kteří jsou nám více podobní, snaží se asimilovat, jsou námi vnímáni jako bezpeční, protože zde již nějakou dobu žijí? Každá z možných odpovědí, ať už ukazuje otevřenost, nebo nechuť k účasti migrantů na rozhodování o městské každodennosti, skrývá soubor argumentů, které ji ospravedlňují.

V souvislosti s komunálními volbami nás přemýšlení o místní komunitě, jejíž součástí jsou migranti (kteří nemají polské občanství), vybízí k zamyšlení nad tím, co je nebo by mohlo být městské občanství, kdo je nebo by mohl být občanem města a jaké "právo na město" by mohl mít, a nad významem etnicity ve všech těchto prvcích. Co by se tedy mohlo vzít v úvahu, když začneme uvažovat o udělení volebního práva cizincům ze zemí mimo EU (ačkoli stejné otázky lze klást i občanům z EU, občanům Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, kteří již volební právo mají)?

Participace

.
Občanství ve městě spočívá mimo jiné v možnosti zapojit se do každodenního života ve městě a využívat dostupné městské "vymoženosti" - přístup k veřejným službám, městské infrastruktuře, trhu práce nebo sociálnímu zabezpečení. Nejde však pouze o užívání města, ale také o aktivní vliv na dění ve městě, spojený s politickou participací a rozsahem rozhodování.

https://krytykapolityczna.pl/kraj/czy-kobiety-sa-bezpieczne-w-plocku-wypelniamy-obowiazki-ekstraklasowo/

Některé z nástrojů participace již migranti mají k dispozici - hlasování v občanských rozpočtech, spolkový aktivismus cizinců, jejich účast na demonstracích, protestech, městských hnutích. Ty mohou v některých z nich budovat pocit vlivu na dění ve městě, což u některých z nich vyvolává přesvědčení, že na nich něco závisí. Existují však i nástroje participace, které jsou pro velkou část nových obyvatel polských měst stále nedostupné - možnost rozhodovat o tom, kdo bude město spravovat a jak se bude utvářet místní politika.

Zapojení do života města však znamená také povinnosti vůči němu a jeho obyvatelům - placení daní, péči o společné prostory, iniciování a realizaci projektů na zlepšení kvality života ve městě. V praxi se obyvatelé města zapojují s různou intenzitou, a to jak z hlediska práv, tak z hlediska povinností. Vrátíme-li se tedy k otázce přiznání volebního práva cizincům do místních zastupitelstev, stojí za úvahu, zda je nějaký rozdíl v zapojení polského občana a cizince, např. do obnovy sousedského hřiště, hlasování o občanském rozpočtu a účasti v komunálních volbách? Podobně se lze ptát i na opačnou situaci - když tak nečiní ani občan státu, ani cizinec.

Komunita zdola

.
Občanství ve městech spočívá také v každodenním budování místní komunity zdola na základě navazování kontaktů a rozvíjení vztahů napříč národnostními rozdíly na základě občanství. Některé z těchto vztahů se rodí v situaci soužití na různých místech - soužití, spolupráce; některé z nich vyplývají z činností pro bezprostřední okolí - péče o schodiště, dvůr. Zde se lze ptát i na rozdíly mezi polským občanem a cizincem. A konečně městské občanství souvisí s pocitem, že jsem obyvatelem města, se subjektivní identifikací s městem a jeho obyvateli. Je to pocit "být doma", rodící se vztah k nové malé vlasti.

***

Tři identifikované dimenze městského občanství - participativní, vztahová a identitní - se vyznačují různou mírou zapojení bez ohledu na národnost a státní občanství. Přesto však u hostitelské komunity může aktivita cizinců při utváření města a městského života, zejména v její "tvrdé verzi" spojené s účastí v komunálních volbách, vyvolávat různé emoce, způsobovat obtíže při souhlasu s takovou mírou rozhodování. Z tohoto důvodu se otázky vztahů a identity mohou zdát méně problematické nebo dokonce neproblematické.

Jaká jsou tedy omezení takto chápaného městského občanství v polském kontextu?

S vědomím toho, že někteří cizinci již mají právo účastnit se komunálních voleb, se nabízí otázka, zda by "právo na město" mělo být omezeno v závislosti na tom, z jaké země migranti do Polska přicházejí, jak dalece se od nás (většiny) - v důsledku toho - liší kulturně, nábožensky a někdo by mohl říci i civilizačně? Do jaké míry se tyto rozdíly promítají do našeho pocitu bezpečí a společenského řádu nastoleného majoritou a předpokládaného porušování místního (dalo by se říci i domácího) pořádku? Nebo by snad měla být položena důležitější otázka: závisí "právo na město" stále více na početním podílu migrantů v městských a venkovských komunitách?

https://krytykapolityczna.pl/kraj/w-tej-kampanii-wielka-polityka-zupelnie-przeslonila-samorzad/

Při odpovědi na tuto otázku se zdá být důležité odkázat na dlouholetou zkušenost života v homogenním národnostním a místním společenství se "svými", několika "ochočenými jinými/cizími" - polskými občany jiné než polské národnosti či etnika (osoby označující se za Němce, Ukrajince, Bělorusy, Čechy, Romy, Armény atd.), jejichž práva byla upravena až v roce 2005 (v Zákoně o národnostních a etnických menšinách a regionálním jazyce). Tyto zkušenosti mají vliv ani ne tak (nebo snad ne primárně?) na vnímání migrantů, kteří ve stále větším počtu přicházejí do Polska a zakořeňují v místních komunitách, do nichž se zapojují, ale na vnímání jejich role aktivních občanů s vlivem na život ve městě, kteří rozhodují, včetně určování rozsahu "práva na město" pro cizince.

**

Kamilla Dolińska - doktorka věd, profesorka UWr, socioložka, dlouhá léta spojená s oddělením sociologie pohraničí na Institutu sociologie Vratislavské univerzity. Ve svém výzkumu se zaměřuje na hranice a pohraničí, migraci a problematiku národnostních a etnických menšin. Již více než deset let se zabývá výzkumem etnické rozmanitosti Vratislavi. Publikovala řadu článků a knih o multikulturalismu, rozdělených městech a národnostní problematice.

Julita Makaro - doktorka věd, profesorka na Vratislavské univerzitě, socioložka působící na oddělení sociologie pohraničí Sociologického ústavu Vratislavské univerzity. Ve svém výzkumu se zaměřuje na etnickou, městskou a migrační problematiku. Již více než deset let se zabývá výzkumem etnické rozmanitosti Vratislavi. Publikovala řadu článků a knih o multikulturalismu, rozdělených městech a národnostních čtvrtích.

**

Financováno Evropskou unií. Vyjádřené názory a stanoviska jsou názory autorů a nemusí nutně odrážet názory Evropské unie nebo Generálního ředitelství pro komunikační sítě, obsah a technologie. Evropská unie ani financující orgán za ně nenesou odpovědnost..