REPCO

Nedávné volby do Evropského parlamentu se konaly v situaci, kdy odborníci i veřejnost všeobecně očekávali nárůst pravicových preferencí. Výsledky tato očekávání potvrdily i zpochybnily. To bude mít pro EU v následujících měsících a letech zásadní důsledky.

Pesimistický pohled na evropskou politickou situaci by zdůraznil vzestup pravice, zejména v největších evropských zemích. Ve Francii se v průzkumech veřejného mínění dostalo do čela Národní shromáždění (RN) Marine Le Penové, které skončilo s 17bodovým náskokem před centristy prezidenta Emmanuela Macrona. Macron reagoval vypsáním předčasných parlamentních voleb, čímž poprvé otevřel cestu k možnému soužití s krajně pravicovou vládou.

V prvním kole těchto parlamentních voleb se RN opět umístila na prvním místě, čímž se spektrum tohoto soužití přiblížilo více než kdy jindy. Strana dokázala využít celou řadu faktorů, včetně rozšířeného názoru, že imigrační a integrační politika selhala, krize životních nákladů, oslabení levicového a středového středu a Macronovy neschopnosti vytvořit trvalou liberálně-centristickou většinu schopnou odvrátit vzestup krajní pravice a krajní levice.

Nebýt dostředivé dynamiky, která je vlastní dvoukolovému volebnímu systému ve Francii, a vytvoření republikánské fronty sahající od liberálního středu po populistickou levici, mohla se noční můra krajně pravicové vlády ve Francii stát skutečností. U moci zůstává prozatímní vláda a nová exekutiva teprve vznikne.

.

Uvidíme, zda se nové vládě, až vznikne, podaří řešit prohlubující se sociálně-ekonomické problémy Francie. To vše bude mít velkou váhu v období před prezidentskými volbami v roce 2027. Je příliš brzy na to, aby se dalo říci, zda neúspěch pravice získat kontrolu nad vládou povzbudí nebo oslabí Marine Le Penovou v boji o prezidentský úřad.

V důsledku toho existuje reálné riziko, že oba kandidáti, kteří se utkají ve druhém kole příštích prezidentských voleb, mohou oba pocházet z politických extrémů (krajní levice a krajní pravice), což eliminuje umírňující účinek, který druhé kolo voleb obvykle mívá na konečný výsledek.

Pokud by se tak stalo, evropský projekt by byl ve smrtelném nebezpečí, abychom použili Macronova vlastní slova. Zatímco po odchodu Spojeného království EU přežila a do jisté míry dokonce posílila, je nepravděpodobné, že by přečkala institucionální, legislativní a regulační regresi, kterou prosazuje současná iterace euroskeptiků s hráči jako Marine le Penová v čele.

V Německu dostaly na frak všechny tři strany vládní koalice, přičemž krajně pravicová Alternative für Deutschland (Alternativa pro Německo, AfD) se sebevědomě prosadila jako druhá největší opoziční strana po křesťanských demokratech. O rozruch se při svém příchodu do německého politického spektra postarala také nová mezispektrální strana BSW populistky Sahry Wagenknechtové.

Zatímco na spolkové úrovni se pravděpodobně nedočkáme nástupu krajní pravice nebo populistické levice k moci, v regionech to vypadá zcela jinak. Volební mapa Německa je vskutku pozoruhodná: rozdělení na východ a západ je stejně hluboké jako kdykoli předtím, AfD upevňuje svou pozici ve východním Německu, i když Wagenknecht v průzkumech stoupá. cordon sanitaire, kdy se strany od levého středu po pravý střed v případě potřeby spojují, aby udržely extrémy mimo moc, by mohl v některých německých regionech v následujících měsících a letech prasknout.

To vše se odehrává na pozadí německých hospodářských potíží. Energetické oddělení od Ruska, rostoucí napětí mezi EU a Čínou, válka na Ukrajině a přízrak znovuzvolení Donalda Trumpa prezidentem USA s potenciálně katastrofálními důsledky pro obranu Evropy postavily německý strategický a ekonomický model na hlavu a na jasnou novou vizi se teprve čeká.

V Itálii se na vrchol průzkumů dostala také krajní pravice: Fratelli d'Italia (Bratři Itálie, FdI) Giorgia Meloniho patřila mezi několik málo vládních stran (vedle Občanské platformy Donalda Tuska v Polsku), které zvýšily svůj podíl hlasů oproti celostátním volbám, jež ji vynesly k moci. To vedlo italskou premiérku k tomu, aby ukázala jinou tvář než tu umírněnou proevropskou, kterou nasadila po svém nástupu do funkce.

V Evropské radě se Meloni zdržel hlasování při jmenování Ursuly von der Leyenové na druhé funkční období a zároveň hlasoval proti jmenování Antonia Costy předsedou Evropské rady a Kaji Kallasové vysokou představitelkou EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku. Když došlo na hlasování v Evropském parlamentu, Meloniho FdI hlasovala proti von der Leyenové, což překvapilo mnohé, kteří uvěřili jejímu posunu směrem k umírněnosti.

Na úrovni EU vyvolalo relativní posílení krajní pravice novou dynamiku. Euroskeptická krajní pravice, která tušila vyhlídku na větší vliv na evropské úrovni, se snažila reorganizovat vytvořením nové skupiny. V čele strany Patrioti pro Evropu stojí Fidesz Viktora Orbána, který byl v roce 2021 vytlačen ze středopravicové Evropské lidové strany. Skupina Patriotů, které dodalo váhu začlenění francouzské RN, je nyní třetí největší v Evropském parlamentu. Na čtvrtém místě (jen o jedno křeslo před liberální Renew) jsou krajně pravicoví Evropští konzervativci a reformisté, posíleni silným výsledkem Meloniho FdI. Ještě více napravo, avšak výrazně menší, je Evropa suverénních národů, která se opírá o AfD.

Nepatrným navýšením mandátů a zejména organizováním se ve skupinách, čímž se oproti předchozímu volebnímu období drasticky sníží počet nezařazených poslanců, se vliv krajně pravicových stran na legislativní agendu EU pravděpodobně zvýší. To platí zejména v otázkách, jako je zemědělství, energetika, klima a migrace, kde by krajní pravice mohla vytvořit společnou frontu s (částí) Evropské lidové strany, která by rovněž ráda zpomalila agendu udržitelnosti EU a ještě více přitvrdila v otázce migrace.

Zejména v případě vítězství Donalda Trumpa v amerických prezidentských volbách bychom mohli být svědky také rostoucího sbližování středopravice a krajní pravice v tradičních bezpečnostních otázkách, především na Ukrajině. To, co dnes dělí středovou pravici od krajní pravice, jsou jejich rozdílné postoje k Rusku Vladimira Putina a NATO. Pokud by se Trump vrátil do Bílého domu a Washington opustil Ukrajinu, toto rozdělení by se zmírnilo.

K tomu je třeba připočíst rostoucí kontingent euroskeptických vlád zastoupených v Radě ministrů a Evropské radě: Maďarsko, Itálie, Slovensko a Nizozemsko jsou vedeny euroskeptickými vládami z populistické pravice nebo levice a Rakousko je bude možná brzy následovat.

Nebo: Střed se drží

Optimističtější čtení evropské politiky by vykreslovalo zcela jiný obrázek. Ve většině evropských zemí a na úrovni EU ve skutečnosti nedošlo k žádnému nárůstu pravice V Polsku Tusk potvrdil svůj náskok před tvrdou pravicí Práva a spravedlnosti. V Nizozemsku se na prvním místě umístila opoziční socialisticko-zelená aliance, která předstihla krajně pravicovou PVV Geerta Wilderse, jež je nyní ve vládě. Ve Španělsku, Švédsku, Finsku, Dánsku, České republice, a dokonce i v Rakousku a Maďarsku krajní pravice nedosáhla takových výsledků, jaké se očekávaly.

Také v Itálii sice Meloni vedl v průzkumech s téměř 29 procenty, ale to bylo méně než 35 procent Mattea Salviniho v evropských volbách 2019. Italský příspěvek k nárůstu pravice v Evropském parlamentu v roce 2024 je tedy čistě negativní. Celkově vzato se krajní pravice prosadila, ale z hlediska počtu křesel v Evropském parlamentu se nejedná o žádnou převahu.

To znamená, že "vládní" většina v Evropském parlamentu zůstala stejná a tvoří ji středopravá Evropská lidová strana, socialisté a liberálové. Stejně jako minule hrozilo, že to Ursule von der Leyenové nebude stačit ke zvolení na druhé funkční období, což ji nutilo lovit další hlasy. Von der Leyenová měla dvě možnosti - zelené a konzervativce - a do jisté míry se snažila prosadit obě.

ECR však měla být v nejlepším případě rozdělena. Zatímco některé menší strany deklarovaly ochotu podpořit prezidentku na druhé funkční období, polské Právo a spravedlnost (PiS) se vždy jasně stavělo proti. Von der Leyenová byla vzhledem k zadržování evropských fondů Polsku (a Maďarsku) z důvodu porušování zásad právního státu ze strany PiS hlavním protivníkem polské krajní pravice, takže její nesouhlas s jejím znovuzvolením byl samozřejmostí.

Meloniová, povzbuzená volebním výsledkem, hrála tvrdě, ale nanejvýš by byla schopna dodat hlasy své vlastní straně. Nakonec se Meloniová rozhodla řídit svými politicko-ideologickými instinkty a sympatiemi a odmítla nejen von der Leyenovou (s níž má údajně dobré osobní vztahy), ale zejména politický program, který předsedkyně EK předložila parlamentu.

Naopak zelení patřili k velkým poraženým těchto voleb, jejich podíl křesel v Evropském parlamentu poklesl ze 74 na 53. Tím se stali více zainteresovanými a přístupnými kompromisu než minule (kdy hlasovali proti von der Leyenové). Za předpokladu, že je prezidentka ujistí, že nebude ustoupeno od evropské zelené dohody, za kterou bojovali na prvním místě, signalizovali připravenost podpořit ji i pro druhé funkční období.

Vzhledem k podpoře zelených, a to i s přihlédnutím k vysokému podílu přeběhlíků v tajném hlasování, by se proevropská většina udržela. Nebylo tedy třeba, aby von der Leyenová ohýbala hřbet, aby se zavděčila euroskeptickému Melonimu. A skutečně to neudělala a předložila poměrně ambiciózní a silně europeistický program.

Nakonec se střed přece jen udržel a von der Leyenová byla znovu zvolena s pohodlnou většinou, která se opírala o podporu středopravicových, středolevých, liberálních a zelených stran. Když k tomu připočteme, že předseda Evropské rady, Portugalec Antonio Costa, je proevropský socialista a vysoká představitelka, Estonka Kaja Kallasová, proevropská liberálka, je zřejmé, že proevropské strany si udržely pevnou pozici v institucích EU.

Politické výzvy do budoucna

Politický program, který von der Leyenová předložila parlamentu, to odráží. Je založen na čtyřech hlavních pilířích. Zaprvé prosperita a konkurenceschopnost se zaměřením na dosažení ekologického růstu.

Místo toho, aby se otočila zády k evropské zelené dohodě, zdůraznila, že nyní je úkolem dosáhnout těchto cílů zlepšením konkurenceschopnosti EU. Navrhla, že toho lze dosáhnout větší integrací jednotného trhu (zejména pokud jde o finanční trhy), snížením byrokracie, politikou hospodářské soutěže zaměřenou na růst evropských podniků a průmyslovým plánem pro čisté technologie, podporovaným zvláštním fondem. Unie kapitálových trhů, překřtěná na unii úspor a investic, bude v příštích letech pravděpodobně zaujímat významné místo v politické agendě EU.

Druhou prioritou je obrana. Pokud jde o obranu Ukrajiny, není zde žádné váhání, ani žádný prostor pro "uklidňovací mise" Viktora Orbána. EU bude i nadále bránit Kyjev - v tom měla von der Leyenová naprosto jasno. Ve svém politickém programu tuto podporu Ukrajině začlenila do širší ambice pracovat na společném evropském obranném trhu, vyhlásila podporu navýšení evropských fondů pro investice a prosazovala myšlenku evropského vzdušného štítu.

V příští Komisi bude rovněž zastávat funkci komisaře pro obranu, která by mohla nabýt významu, pokud budou na úrovni EU schváleny nové významné finanční prostředky určené na obranu. Tato slova byla v posledních letech opakována nesčetněkrát, ale válka na Ukrajině a kandidátka Trump-Vance v amerických prezidentských volbách, která by mohla v listopadu zvítězit, by mohly být tím posledním budíčkem, který Evropa potřebuje.

Když jsem loni v únoru moderoval diskusi s JD Vancem na Mnichovské bezpečnostní konferenci, bylo zřejmé, že senátor z Ohia, nyní kandidát na viceprezidenta (o jeho šéfovi Donaldu Trumpovi nemluvě), nemá o evropskou bezpečnost žádný zájem. Trump a Vance by byli více než ochotni hodit Ukrajinu pod autobus a s ní i zbytek Evropy.

Třetím - a souvisejícím - pilířem je rozšíření. Evropská bezpečnost vyžaduje jak evropskou obranu, tak oživení rozšiřování EU. Demokratizace a evropeizace západního Balkánu a východní trojice (Ukrajina, Moldavsko a Gruzie) jsou považovány méně za projev altruismu vůči kandidátům než za nezbytné pro evropskou bezpečnost jako celek.

Geopolitická logika, která je hnací silou rozšíření, se ve slovech von der Leyenové projevila, aniž by to však bylo na úkor uznání potřeby reforem. To se týká i reforem v kandidátských zemích, vzhledem k tomu, že v zemích, jako je Gruzie, dochází k průtahům, a dokonce i ke zpátečnictví. Zahrnuje však také uznání, že EU sama potřebuje reformy. A to do té míry, že von der Leyenová výslovně podpořila reformu smluv.

I když je nepravděpodobné, že by k ní došlo (protože by vyžadovala jednomyslnost členských států), je přesto významné, že prezidentka chtěla zdůraznit, že rozšiřování a integrace mohou - ba musí - probíhat ruku v ruce.

Na závěr von der Leyenová nastínila sociální a demokratickou Evropu, v jejímž centru stojí nejzranitelnější skupiny: lidé bez dostupného bydlení, ženy trpící nerovným odměňováním a mladé oběti kyberšikany. Předsedkyně Komise nastínila vizi EU odhodlané chránit demokracii bojem proti dezinformacím a podmíněním všech unijních fondů dodržováním zásad právního státu. Pokud by EU jednala v takovýchto otázkách, které se dotýkají podstaty života občanů, byla by mnohem integrovanější unií, než jakou známe dnes.

Znamená to, že plus ça change, plus c'est la même chose v Evropě? Znamená to, že EU bude pokračovat a dokonce zrychlí svou cestu k hlubší integraci a závazku chránit liberální demokracii, bránit Ukrajinu a Evropu jako celek, směřovat k dekarbonizované budoucnosti a podporovat ekologické a technologicky konkurenceschopné hospodářství?

Bohužel se to možná nestane. Výzvy, kterým Evropa čelí, jsou obrovské. Válka na evropském kontinentu, odklon USA od Ukrajiny a evropské bezpečnosti, spirála klimatické krize, začínající obchodní válka mezi USA a Čínou, pošlapávání mezinárodního práva na Blízkém východě a pošramocená pověst Evropy v zemích globálního Jihu budou v nadcházejících měsících na vrcholu evropské politické agendy.

Ať už budou politické machinace v Evropě jakékoli, vnější kontext bude určovat politické priority EU; vlády a instituce se jim nebudou moci vyhnout. A skutečně, politická agenda, kterou představila Ursula von der Leyenová, se všemi těmito otázkami poměrně ambiciózně zabývala.

Vnitřní politická dynamika však bude na praktické úrovni znamenat velký rozdíl. Jedna věc je upřednostňovat obranu Evropy "pouze" investicemi do národních kapacit a stavět na institucionálních mechanismech a finančních nástrojích již zavedených na úrovni EU. Něco jiného je však vložit skutečné peníze do evropské obrany (a evropského pilíře v NATO) způsobem, který konečně dokáže prolomit skleněný strop, jenž Evropě historicky bránil v tom, aby byla schopna chránit sama sebe.

Existuje kategorická propast mezi geoekonomickým programem, který zdvojnásobuje protekcionismus vůči Číně, a programem, který zároveň investuje na evropské úrovni do zelených a digitálních technologií a zároveň buduje unii kapitálových trhů, která umožňuje, aby se podniky v Evropě nejen rodily, ale také rostly a zůstávaly v Evropě.

Stejně tak může být rozšíření prováděno výhradně na základě bezpečnostních důvodů, což rozmělní EU, nebo může být příležitostí k vážnějšímu přístupu k institucionálním reformám jak v kandidátských zemích, tak v EU, a to v otázkách, jako je jednomyslnost v rozhodování, jakož i v oblastech politiky, jako je zemědělství a soudržnost.

A konečně, zatímco jedna věc je oslovit globální Jih realizací merkantilních dohod zaměřených na zastavení migrace, zcela jiná věc je znovu se zavázat k dodržování mezinárodního práva a výrazně zvýšit financování v oblasti klimatu.

Politický obraz, který vzešel z evropských voleb, nezabránil EU v určení správných priorit. Avšak i jen nepatrně pravicovější a euroskeptičtější EU, než jakou vidíme dnes, by mohla drasticky snížit úroveň ambicí a zkomplikovat cestu k řešení těchto priorit.

Je například obtížné si představit, že by současná politická dynamika v Evropě vyvolala změnu smlouvy, vydání evropských obranných dluhopisů nebo zřízení nového a smysluplného zeleného průmyslového fondu, který by stál v čele realizace Zelené dohody. Stejně tak je těžké předvídat jakýkoli pokrok při překonávání zkostnatělého odporu k vytvoření unie kapitálových trhů.

To však neznamená, že se Komise nepokusí o všechny výše uvedené kroky nebo že ji nepodpoří několik členských států. Neznamená to však, že se jí podaří získat kritické množství podpory nezbytné k úspěchu. Šance, že se jí to v nacionalističtější EU podaří, nejsou vysoké.

Volby do Evropského parlamentu nevedly k nárůstu pravice, kterého se mnozí obávali. Úleva je však hořkosladká. Vyjít z těchto voleb jen v nepatrně horší pozici, než v jaké jsme do nich vstupovali, je vzhledem k dramatické situaci, v níž se Evropa nachází, mizivou útěchou. Pokud ovšem závažnost vnějšího prostředí, které by se v případě listopadového znovuzvolení Trumpa mohlo exponenciálně zhoršit, nepřiměje EU k pozitivním změnám, jak se v nedávné historii Evropy často stávalo.

Dnes můžeme snadno předpovědět, že vnitřní politická dynamika EU pravděpodobně nebude tlačit k větší jednotě, ale také že krize, které se mohou v Evropě rozpoutat v následujících měsících a letech, si vynutí právě to.